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社会诚信缺失首责在政府

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2011年08月27日 13:43 《瞭望新闻周刊》

- B( X% T! v' N" P" `
' O5 [1 ]0 K; y  当前中国社会诚信缺失的主要原因,还是政务诚信出了问题
' L$ L; C5 Q" r' h: H' H' L  一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富,将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心,使其面临前所未有的信任危机。近年来,三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”各个领域诚信危机现象愈演愈烈,已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。
( s3 C& K; h: W7 `2 O# C  由此引出的社会诚信缺失问题,引发了高层强烈关注。在“染色馒头”事件发生两天后,温家宝总理即对此发表看法,称这些恶性食品安全事件足以表明,“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。
0 Q, j" X, m; N, c! I  那么,当前中国诚信危机的根源是什么?主要有哪些危害?如何化解这场危机?日前,中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正教授接受《瞭望》新闻周刊采访时,对当前中国社会诚信状况进行了深度剖析。
. y# b6 q! R& V# F+ e  关键是政府诚信
1 s% C6 d" H/ F; O" A) H  《瞭望》:有人说,中国正处于一个道德滑坡、诚信大面积缺失的时代,你觉得对吗?& ?2 H" ?/ j8 j7 f* y0 N4 v) X) O
  周孝正:目前中国的诚信问题,从三个层面来讲,即国家主权信用、一般企业信用、自然人信用,或是说政务诚信、商务诚信、个人诚信,都不同程度地出了大问题。3 [$ H1 j, U& P/ [/ [, c; ~
  诚信是作为一种社会关系存在的,与制度因素和社会变迁的影响密切相关。随着近年社会结构的变化,中国社会诚信状况不但越来越差,有些方面甚至极其糟糕,已经成为一个显著的社会问题。
& ^- R( K1 M8 r7 \  就以政务诚信为例,比如通货膨胀,已涨到5.5%,而一年期整存整取最新利率是3.25%,所以叫负利率。其中,食品涨11%,低收入群体受到较大冲击。如果这种负利率状态继续扩大,就有可能较大地损害国家主权信用。
  ?( i5 M5 F7 U' |3 R2 k4 M  《瞭望》:社会诚信包括政务诚信、商务诚信、个人诚信三方面,其中哪个起到主导作用?
6 F2 q" P7 v( q: w. i* n/ K  周孝正:在政务诚信、商务诚信、个人诚信中,关键还是政务诚信,或者说国家主权信用起到主导作用。这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者,又是公共信用的示范者,由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信,企业诚信就难以做到,个人诚信就更无从谈起。1 r+ A2 k) \( ~! W  G7 M
  加强政务诚信建设,是诚信建设的基础工程和先导工程。具体而言,又体现在公务员身上,公务员作为政府行为的决策者和体现者,讲诚信不仅是其个人的道德要求,更是对公众利益的一种承诺,是必须履行的义务。
! X+ E6 i8 ^" N) V  《瞭望》:请你分析一下当前诚信缺失的主要原因是什么?
0 n9 ]) V7 L8 K- R  周孝正:我认为主要原因还是政务诚信出了大问题。政务诚信作为诚信体系建设的三个重要组成部分之一,直接关系到党和政府的形象。“民无信不立”,诚实守信,才能政令畅通,才能确保国民经济和社会发展战略的顺利实施。9 U7 A3 ]6 Q5 M8 O6 H
  目前,有些地方政府诚信缺失现象严重,对社会风气起到不好的示范作用。比如,一些地方政府和部门诚信意识淡薄,政策缺乏连续性和稳定性等,招商引资的时候承诺得很好,又是开发项目奖励,又是政策性奖励,但这些承诺经常不能如约兑现,或根本不兑现。
2 E# |% `" c' ?5 a6 X2 O  当前,各级政府如何更好地守规则,然后按照规则去执法很重要。中国政府是从计划经济转型过来的,政府对市场的介入很大,政府的角色还没有完全转变。可是,在每个地方政府尽力追求经济发展的同时,又没有很好的公共政策可以让地方政府将得到的利益真正普泽社会。
. @0 u; _- n' ^/ o" y  加大社会成本
$ B9 m' o+ J# X$ [5 O' T6 r8 O9 }  《瞭望》:社会诚信缺失带来的主要危害是什么?0 L: ]" O, d/ ]* v
  周孝正:诚信是市场经济制度的根基之一,诚信缺失加大了社会运转成本,严重影响国家的政治、经济和文化建设,阻碍社会文明的进步和发展,造成国家形象的缺损和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和沦丧,搅乱人们判断是非的标准,影响良好人际关系的建立,严重污染社会环境,进而迫使一些诚实守信者改变初衷、失贞、丢节,乃至同流合污,等等。# o* b) H  o, p1 C
  《瞭望》:近年来,企业失信相当普遍,而造成的损失往往是国家埋单,企业负责人很少担责,你如何看待这样的事情?0 ]1 X* N1 F* Z% ]. K8 I6 I
  周孝正:主要是制度安排出了问题。5 F8 U* F2 }; Q; n
  以央企海外投资为例:近年来,央企海外投资渐成风潮,因为风险控制不到位,或者是责任心的缺位,一些项目产生了亏损。这些投资很多是几十个亿,甚至上百个亿。在过去,亏损几乎都是由国家埋单,由于缺少刚性的问责制度,央企领导人很少为此承担责任,往往不了了之,或者是一走了之。由此互为因果、循环往复,风控制度往往形同虚设。
$ [# b) _7 ^& g% W* ~  A  《瞭望》:近年来中国学校、家庭对孩子个人诚信的教育有什么失误?$ {$ r" q2 j1 i( s6 Q' h4 A, g8 I
  周孝正:教育诚信在塑造诚信中具有奠基石的作用,因为教育是培养亿万青少年的巨大社会基础工程。当今学校的诚信教育,不但大多泛泛而谈流于形式,缺乏实质内容,而且学校本身诚信缺失的问题就由来已久。比如,高考移民事件、教育官员腐败、违规收费、顶考事件、考试作弊、择校过程中的金钱交易) a/ U6 G' Y9 b* {' ]
  在教育过程中,有不少诚信丧失的表现,其根本原因就是有些人脑海里多了功利主义的自私自利。比如,屡禁不止的补课行为,某些中小学校长吃校服回扣行为,一些学校不顾义务教育法的规定赶走成绩落后学生的行为,教师拿教辅回扣行为
/ U0 i; w2 b3 j" @* @* H  如果教育者的身上丧失了诚信做人做事的基本道德内涵,丧失了用制度维护现代社会平等、公正的基本理念,将给教育本身带来巨大伤害。, y9 u5 D8 T7 F  Z
  寻找诚信遗产
+ p8 E3 d% W, k* h. ?  《瞭望》:其实,中国自古不缺诚信,在这个问题上留下了丰富的道德遗产。
+ [' @* _3 @5 F6 o. C  周孝正:孔子曾说“民无信不立”,一个民族不讲“诚信”是站不住脚的。
) I7 N% E0 I0 w4 v' m  在《论语·颜回》中就有一段说明孔子对“信”特别重视的话:子贡向孔子请教如何治理国事。孔子说:“粮食充足、军备充足、人民信任三者而已。”子贡说:“如果迫不得已要去掉一项,应该去掉哪一项?”孔子说:“去掉军备。”子贡又问:“如果不得已还要去掉一项,应该去掉哪一项?”孔子说:“去掉粮食。自古以来,人总是难免一死,但是如果没有人民的信任,国家就无法生存。”
/ `" r4 x& j0 z* G  我认为,孔子这些话是很有道理的,已说到了极致。中华民族向来是一个讲“诚信”的民族,自古以来有所谓“五常”,把“信”与“仁”、“义”、“礼”、“智”平列,称作做人的五种常道或常规。可见古人把“诚信”看得非常重要。
% X6 m& t6 a; |" I1 D  《瞭望》:当前,西方的诚信建设相对发展得比较好,东西方在社会诚信的发展上有什么区别?如何借鉴这些国家好的做法?) t% r9 \# [4 K# d9 T  x9 Q
  周孝正:西方一些发达国家,已经解决了权力集权的问题。基本做到权力到了哪里,监督就到了哪里。钱花在哪里,审计就到哪里,政府权力得到了比较好的制衡。3 m2 T! v7 m5 [0 d
  为确保权力正确行使,必须让权力在“阳光”下运行。而舆论的监督,是最关键的环节。在目前中国,舆论监督还没有得到更好的发挥。正因为如此,直接导致了有些地方政务诚信的缺失,也对商务诚信、个人诚信产生不良影响。
6 w- H2 t- g8 b0 e; M  美国学者福山也认为,东方与西方在诚信方面的区别,主要在于西方的诚信是靠很多法律规则、制度和宗教信仰,而东方则是靠人与人之间的信任。现代社会越来越复杂,如果只靠人际关系去维持信任,已变得很不可靠了。
6 F+ X. a- S8 C: q/ ^  重建诚信中国0 i! b6 X2 {5 T2 {+ B
  《瞭望》:对于中国社会诚信建设,需要从哪几方面重建?如何化解这场危机?
" m( u" _5 Q4 a+ w5 G7 |  周孝正:对于中国社会诚信建设,需要从以下几方面重建。
; T& k2 o% K- W& i4 S  在政务诚信方面,一方面,要加大党的建设,提高党执政能力的建设,具体而言就是提高公共服务水平,提高政府的公信力;另一方面,要保持党的先进性的建设,尤其要防止公职人员的渎职行为。所谓先进性,“三个代表”已作了非常好的表述,关键是要落实。
4 i# K% \7 y& ]* _  在商务诚信方面,加强商业监管,严惩假冒伪劣产品,提高行业诚信。特别与民生息息相关的房地产、食品、药品行业,应采取各种措施,确保市场健康稳定发展。加大监管和查处力度,杜绝商业欺诈行为。特别是对虚假广告以及商场和超市促销欺骗行为,要严加打击。
# e' G9 b& {5 g1 i+ m/ [6 H  在个人诚信方面,要通过大力发展民间社团组织,培植社会舆论力量。可以通过社会组织,塑造和培养良好的社会道德,创造良好的人际关系。同时,通过社会力量的培育,抵制市场不诚信行为,有效防止欺骗现象的发生。
6 |  ?1 `8 U, U! p& E  要尽快建立个人诚信档案,加大个人失信成本。比如,建立以信用信息系统为核心的社会诚信体系,全面记录和高效传递信用信息,通过拒绝交易形成全社会对失信者的联防惩戒机制,也是解决诚信缺失问题的关键。
* H; \* C" s- B  d2 C; R3 o  《瞭望》:在诚信方面,政务诚信必然起主导作用,那么如何才能最终有效解决政务诚信问题?
$ d! J2 X- x9 O, e4 h! m  周孝正:政务诚信是整个社会诚信的风向标。在当前,中国要最终化解这场社会诚信危机,必须先解决政务诚信的问题。自2010年在中央党校秋季开学典礼上提出“权为民所赋,权为民所用”至今,作为主管党务的中共中央政治局常委,习近平在多个不同的场合谈到了这一点。我认为,他的话说得非常到位,有着鲜明的指向和现实针对性。6 ?! d# p# }1 l8 j
  “权为民所赋”,要解决的就是一个权力的来源和基础问题,即中共的执政权力只能来自于人民群众的授权;“权为民所用”要解决的是权力的目的和归宿问题,即中共的执政权力只能是用来为人民谋福利。两者关系互为因果,前者是前提,决定和约束着后者,后者是结果,体现权力的性质,并反作用于前者。% G0 C4 b. q( f* V# x& u, V: I! ~' r: M
  中国共产党执政60多年来,得到了人民群众的充分认可。这是因为中共在民主革命时期进行的28年艰苦卓绝的斗争,以及这一过程中实施的正确的方针、政策和策略,靠牺牲无数英烈,才赢得了人民的支持。然而,正如中共十七届四中全会所警示,党的执政地位不是与生俱来,历史选择了党,不等于历史永远会选择党。
. L3 b; C  d$ I  当前,必须积极稳妥地进行政治体制改革,扩大公民的政治参与,全心全意做好群众工作,力求做到执政权力来源符合程序正义和正当。只有切实落实宪法给予每个人的权利,让社会充满公平、正义的阳光,才能让百姓在诚信的环境中有尊严地生活。□李松
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. h" x1 t! g6 {    :t66: 英雄所见略同:t5:
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